Revista Multidisciplinar Epistemología de las Ciencias
Volumen 3, Número 2, 2026, abril-junio
DOI: https://doi.org/10.71112/7ctbn440
LA MIGRACIÓN IRREGULAR EN PANAMÁ Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO
IRREGULAR MIGRATION IN PANAMA AND THE APPLICATION OF PUBLIC
INTERNATIONAL LAW
Yomatsy Maurineth Hazlewood
Panamá
DOI: https://doi.org/10.71112/7ctbn440
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La migración irregular en Panamá y la aplicación del derecho internacional
público
Irregular migration in Panama and the application of public international law
Yomatsy Maurineth Hazlewood
a
,*
yomatsy@gmail.com
https://orcid.org/0009-0000-1631-9241
*Autor de correspondencia: yomatsy@gmail.com,
a
Universidad de Panamá, Panamá
RESUMEN
El propósito de este trabajo científico fue realizar un análisis de la migración irregular en
Panamá a través de la provincia de Darién, a partir de la implementación del Derecho
Internacional Público y los compromisos realizados por los Estados sobre derechos humanos,
asistencia humanitaria y seguridad fronteriza. El diseño de investigación fue el cualitativo, de
tipo descriptivo y enfoque no experimental, utilizando entrevistas semiestructuradas como
técnica de recolección de datos, dirigidas a funcionarios públicos y personas representantes de
organismos internacionales, aplicación de grupo focal a migrantes en tránsito situados en
Estaciones de Recepción Migratoria. El estudio también buscó analizar factores
socioeconómicos, políticos, humanitarios, geoestratégicos que están propulsando la movilidad
irregular, además de la política panameña de flujo controlado y en relación a los estándares
internacionales de protección. Sus hallazgos documentan que dicha política permitió el
ordenamiento del tránsito de migrantes, pasando por el registro, la orientación y el traslado de
las personas; sin embargo, describe también limitaciones importantes en infraestructura,
acceso a servicios médicos, asistencia legal, asistencia psicosocial, alimentación, saneamiento
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y condiciones dignas de permanencia. De igual forma, se detectó que el apego a organismos
tales como la OIM y ACNUR es importante pero insuficiente ante el crecimiento y complejidad
del fenómeno de la migración. También concluye que, si bien ha habido esfuerzos
institucionales importantes en el país, se debe fortalecer la capacidad operativa nacional,
ampliar la cooperación internacional, mejorar las Estaciones de Recepción Migratoria y
garantizar que toda política de control fronterizo sea compatible con la dignidad humana, el
principio de no devolución y la protección efectiva de los derechos fundamentales de los
migrantes.
Palabras clave: Política Migratoria; Inmigración Ilegal; Migrante; Extranjero; Derecho de
Migración; Derecho Internacional; Derecho de los Estados.
ABSTRACT
The purpose of this scientific work was to analyze irregular migration in Panama through the
Darién province, based on the implementation of Public International Law and the commitments
made by States regarding human rights, humanitarian assistance, and border security. The
research design was qualitative, descriptive, and non-experimental, using semi-structured
interviews as the data collection technique. These interviews were conducted with public
officials and representatives of international organizations, and focus groups were held with
migrants in transit at Migrant Reception Stations. The study also sought to analyze
socioeconomic, political, humanitarian, and geostrategic factors driving irregular migration, as
well as Panama's controlled flow policy and its relation to international protection standards. Its
findings document that this policy has allowed for the regulation of migrant transit, including
registration, guidance, and transfer of individuals; however, it also describes significant
limitations in infrastructure, access to medical services, legal assistance, psychosocial support,
food, sanitation, and dignified living conditions. Similarly, it was found that while reliance on
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organizations such as the IOM and UNHCR is important, it is insufficient given the growth and
complexity of the migration phenomenon. The report also concludes that, although there have
been significant institutional efforts in the country, national operational capacity must be
strengthened, international cooperation expanded, Migrant Reception Stations improved, and all
border control policies must be guaranteed to be compatible with human dignity, the principle of
non-refoulement, and the effective protection of migrants' fundamental rights.
Keywords: Migration Policy; Illegal Immigration; Migrant; Foreigner; Migration Law;
International Law; Law of States.
Recibido: 19 mayo 2026 | Aceptado: 4 junio 2026 | Publicado: 5 junio 2026
INTRODUCCIÓN
La migración irregular se halla entre los procesos derivados de la movilidad humana
contemporánea más complejos, dado que igualmente se integran distintas variables
económicas, políticas, sociales, ambientales y jurídicas, las cuales sobrepasan la capacidad de
respuesta individual de cada uno de los Estados. Para el caso panameño, esta realidad cobra
especial relevancia a las circunstancias del caso de la provincia de Darién, que ha surgido
como una ruta de considerable trascendencia para la gente que transita hacia Norteamérica.
Armijos-Orellana et al. (2022) argumentan que la migración ha sido parte desde siempre del
desarrollo de la humanidad, por lo cual para indagar su análisis es importante comprender las
causas estructurales que la determinan y sus efectos directos para el reconocimiento sobre la
dignidad humana en el caso de las personas migrantes en tránsito en la actualidad, en
particular.
En el caso latinoamericano, el Tapón del Darién acaba teniendo el carácter de corredor
migratorio altamente vulnerable, dada una serie de factores tales como sus condiciones
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geográficas, riesgos asociados a la inseguridad y carencia de los medios de infraestructura
para atender flujos masivos. Yates & Pappier (2023) afirman que esta ruta transformó pasar a
ser un paso restringido para ciertos colectivos a representar un cruce migratorio de carácter
internacional, lo que hace que Panamá deba contrabalancear el control fronterizo y la ayuda
humanitaria frente a las exigencias de las obligaciones que ha contraído internacionalmente a
las personas sometidas a condiciones de extrema vulnerabilidad social, jurídica, sanitaria y
humanitaria.
De hecho, la migración irregular por Darién es el resultado de factores de expulsión
asociados a crisis económicas, falta de estabilidad política, violencia, persecuciones, desastres
naturales y carencia de oportunidades en los Estados de origen. Gutiérrez et al. (2020)
sostienen que la decisión migratoria guarda correspondencia con expectativas de seguridad,
estabilidad y mejora de las condiciones de vida. Por esta razón, la movilidad humana no debe
ser considerada meramente desde el prisma de una falta administrativa, sino como la última
alternativa ante aquellas circunstancias que limitan el proyecto de vida de un grupo de
personas y de familias obligadas a encontrar otras formas de sobrevivir, protegerse, estar bien,
pero en otros lugares más seguros, estables, dignos y sostenibles internacionalmente.
En este sentido, la mayor migración traslada gran presión sobre la institucionalidad
panameña, pero sobre todo en materia de control de fronteras, asistencia humanitaria y
coordinación interinstitucional. La investigación revela que las estadísticas de las cruces por
Darién pasaron de 22 102 personas en 2019 a 520 085 en 2022, o 125 311 en mayo de 2024,
de acuerdo con MigraciónPan (2024), la cual permite entender que dicho fenómeno migratorio
no es episódico, sino estructural y sostenido. Por lo tanto, sus efectos no son migratorios sólo,
sino humanitarios, jurídicos, administrativos, sociales para la institucionalidad panameña, las
comunidades que reciben, y/o las personas migrantes en tránsito vulnerables, especialmente
en Darién y en las comunidades receptoras a nivel nacional más cercanas.
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En estos términos, el Estado panameño llevó a la práctica la política de "flujo
controlado" como un dispositivo destinado a registrar, orientar y trasladar a las personas
migrantes desde Darién hasta otras partes del país, procurando minimizar riesgos y organizar
el flujo migratorio. De acuerdo con Espinosa & González (2022), la operación se propuso
ofrecer asistencia humanitaria para gestionar la movilidad que diariamente se produce en las
Estaciones de Recepción Migratoria, sin embargo, su puesta en práctica hace frente a
problemas de suficiencia, de oportunidad y de compatibilidad con los estándares
internacionales relativos a derechos humanos, en función de una capacidad institucional que es
limitada ante un número de personas que ingresan por la frontera colombo-panameña en unas
condiciones vulnerables y cambiantes.
En efecto, la discusión jurídica está vinculada directamente con el Derecho Internacional
Público que se entiende como sistema estructurado de normas que impone a los Estados
deberes que tienen que ver con la dignidad humana, la no discriminación, la asistencia
humanitaria y el principio de non-refoulement (no represión). Kelsen (2023) entiende que el
Derecho Internacional Público es un conjunto de normas que regula las relaciones entre
Estados y otros sujetos internacionales. Así, para Panamá ya no sólo se da la potestad de
controlar la frontera, sino también, la obligación de garantizar que sus políticas migratorias se
ajusten con el respeto a derechos básicos de las personas mientras están en tránsito y a sus
satisfacciones básicas, jurídicas y humanitarias en el tránsito.
Por otro lado, las Estaciones de Recepción Migratoria forman parte constitutiva de la
política migratoria panameña, porque son los espacios mediante los cuales se da el registro, la
atención inicial y la coordinación entre las instituciones nacionales y los organismos
internacionales. Sarrut et al. (2023) destacan particularmente la estación de recepción
migratoria de San Vicente y la estación de recepción migratoria de Lajas Blancas para los
sujetos que emergen de la selva, pero los resultados del estudio también muestran déficit de
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infraestructura, salud, alimentación, saneamiento, asistencia legal y atención psicosocial. Las
limitaciones que acabo de advertir hacen que la protección otorgada sea de escaso impacto y
afecte la dignidad de los migrantes en tránsito del territorio panameño actual con urgencia.
En todo caso, la cooperación internacional es uno de los pilares necesarios para dar
respuesta a una problemática que se escapa a las capacidades nacionales y que exige
respuestas, por lo tanto, coadyuvadas a escala regional; el país ha hecho alianzas con OIM y el
ACNUR en su afán de robustecer la asistencia técnica, logística y humanitaria. Guy (2018)
sostiene que "la OIM trabaja para promover una migración humana y ordenada para el
beneficio de todos". Pero la cooperación debe ser regulada a través de formas sostenibles y
suficientes, de mecanismos verificables de cumplimiento y de una institucionalidad de mayor
capacidad para proteger de manera efectiva a los migrantes en movilidad irregular por Darién.
El objetivo general fue revisar el fenómeno de la migración irregular en Panamá,
valorando la aplicación de la normativa de Derecho Internacional Público y de las obligaciones
del Estado en materia de derechos humanos y seguridad de las fronteras y el estudio
contempla factores determinantes, políticas migratorias panameñas y el efecto del flujo
controlado sobre las condiciones de vida, la protección, la asistencia y la dignidad de las
personas migrantes en tránsito por Darién hoy y también de forma integral.
En consecuencia, la principal aportación del artículo es poder evidenciar que la política
migratoria panameña debe avanzar hacia un modelo más humanitario, coordinado y con
compatibilidad jurídica con el Derecho Internacional. La investigación permite cuestionar si la
gestión actual garantiza la dignidad humana de las personas migrantes o si persisten otros
esquemas estructurales que necesitan ser corregidos con urgencia. Por ello, la pregunta
general sería: ¿Cómo se manifiesta la migración irregular en Panamá a través de Darién y
cómo se aplica el Derecho Internacional Público en cumplimiento de los compromisos de
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derechos humanos y seguridad en las fronteras que necesita el Estado panameño
contemporáneo?
METODOLOGÍA
Diseño del estudio
Ante todo, el estudio se realizó con un diseño cualitativo, descriptivo y no experimental
(Hernández-Sampieri & Mendoza, 2020), a fin de comprender el fenómeno de la migración
irregular en Panamá en concreto con la provincia de Darién. La elección del diseño cualitativo
se justificaba por la necesidad de entender las percepciones, experiencias, significados y
valoraciones de los actores del tránsito migratorio, que son los migrantes, funcionarios del
Estado y actores de organismos internacionales; en esta línea, el estudio no intenta medir
variables mediante procedimientos estadísticos, sino comprender la realidad migratoria de
manera interpretativa a partir de un enfoque jurídico, humanitario e institucional en el contexto
de la aplicación del Derecho Internacional Público en un contexto real.
De esta manera, el tipo de estudio descriptivo por su parte permitía caracterizar las
condiciones, dinámicas y retos de la migración irregular en Darién sin provocar la intervención
sobre el fenómeno en sí ni alterar las condiciones de los participantes. El enfoque no
experimental fue el adecuado porque la investigación consideró la realidad tal y como es,
considerando las políticas migratorias, la gestión del flujo controlado, las condiciones en las
Estaciones de Recepción Migratoria y el cumplimiento de los compromisos internacionales por
parte de Panamá.
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Participantes
En esta perspectiva, la población era de migrantes en tránsito ubicados en Estaciones
de Recepción Migratoria, funcionarios del Gobierno de Panamá y representantes de
organismos internacionales correspondientes a la gestión migratoria. La muestra fue no
probabilística e igual a la población, constituida por 13 migrantes, 3 funcionarios del gobierno y
2 funcionarios de organizaciones internacionales, para un total de 18 participantes. La
selección vino de los criterios de pertinencia, experiencia directa y relación con el fenómeno
que se estudiaba. Se admitieron personas que poseían conocimiento o experiencia directa
sobre las necesidades relacionadas con la migración irregular en Darién. Desde un punto de
vista ético, se realizó un correcto consentimiento informado, así como asegurar
confidencialidad, anonimato y buen trato durante el desarrollo del proceso investigador.
Materiales e instrumentos
En cuanto a las técnicas que se llevaron a cabo fueron: por un lado, las entrevistas
semiestructuradas, y por otro lado, las entrevistas focales. Las Entrevistas Semiestructuradas
se realizaron con funcionarios del Gobierno de Panamá y representantes de organismos
implicados de carácter internacional como la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) o el Alto Comisionado para las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con el
propósito de conocer la gestión migratoria, la cooperación institucional y el cumplimiento del
Derecho Internacional Público. El grupo focal se realizó entre migrantes en tránsito en las
diversas Estaciones de Recepción Migratoria, a efectos de identificar sus experiencias,
necesidades, percepciones acerca de la atención y valoración del respeto a sus derechos
humanos durante su tránsito por el Panamá.
Procedimiento
Sobre la realización del procedimiento fue desarrollando en distintas fases: primero se
hizo una revisión bibliográfica, normativa y documental sobre migración irregular, Derecho
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Internacional Público, derechos humanos y compromisos internacionales de Panamá; tras la
cual se realizaron las identificaciones de los participantes ligados a la gestión migratoria y a los
migrantes localizados en Estaciones de Recepción Migratoria; luego las entrevistas
semiestructuradas a funcionarios/as y representantes de la institución y, en último lugar, la
realización del grupo focal entre migrantes en tránsito, a cuyas respuestas se fue dando un
formato organizador que facilitó su transmisión y organización (rectificaciones y correcciones
pertinentes, conformación de cuestionarios de pregunta e identificadores temáticos) y su
interpretación y discusión conforme a los objetivos del estudio y al marco derecho -humanitario.
Análisis de datos
Con respeto al análisis de datos se realizó mediante técnicas cualitativas de
organización, codificación e interpretación temática, agrupando las respuestas obtenidas
mediante entrevistas y el grupo focal en cuadros de tal forma que la agrupación/o la denuncia
fuera por pregunta de encuesta, por participante y por institución, permitiendo de ese modo
cotejar percepciones entre funcionarios/as, organismos internacionales y migrantes;
posteriormente, diferenciar qué visiones eran las recurrentes en cuanto a las causas de la
migración, los efectos del flujo controlado, las condiciones de las Estaciones de Recepción
Migratoria, la cooperación internacional, la asistencia humanitaria, la protección a los derechos
humanos, etc. Y culminar las diferencias que se observaban entre las visiones expresadas en
las respuestas proporcionadas por los y las participantes con el marco teórico parcial y
normativo, generando un debate crítico entre la gestión migratoria panameña y el análisis
empírico.
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RESULTADOS
Ahora bien, los resultados de la parte del proceso de recolección de datos de la
investigación sobre la migración irregular en Panamá y la aplicación del Derecho Internacional
Público, son presentados en esta sección. Los resultados de dicha parte de la investigación son
organizados con base en las entrevistas semi- estructuradas realizadas a funcionarios
relacionados con la gestión de la migración, organismos internacionales, además de lo
expuesto con el grupo de enfoque que se desarrolló con migrantes en tránsito en las
Estaciones de Recepción Migratoria. La exposición de los resultados es organizada en tablas
que presentan las respuestas más relevantes, así se podría llegar a identificar coincidencias,
diferencias y percepciones sobre motivos de la migración, la política del flujo controlado, sobre
la situación del tránsito de Darién y sobre la garantía de los derechos humanos.
Entrevistas a funcionarios
Los resultados de las entrevistas a funcionarios nos permiten captar la mirada
institucional de la migración irregular del Darién, sobre todo en cuanto a la gestión de la
migración en las fronteras, las relaciones de cooperación entre los actores nacionales e
internacionales y la forma en que se cumplen las obligaciones surgidas del Derecho
Internacional Público. En esta parte del trabajo analizamos las respuestas obtenidas de un
gestor de casos de la OIM y de dos funcionarios del Ministerio de Seguridad, quienes sumaron
información a la investigación respecto a las causas del fenómeno migratorio, el tipo de política
de control de flujos vigente y las limitaciones para garantizar el respeto de los derechos
humanos y sus exigencias. A partir de estas respuestas podemos valorar el grado asistencial,
normativo y humanitario que ha supuesto la reacción de la estatal panameña.
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Tabla 1
Percepción sobre el fenómeno de la migración irregular en el Darién y sus principales causas
Pregunta
OIM (Gestor de Caso)
Ministerio de
Seguridad 1
Ministerio de
Seguridad 2
Percepción del
fenómeno
migratorio y
causas
principales
Situación difícil; causas:
persecución política,
búsqueda de
oportunidades, alimentos,
agua, desastres naturales,
razones religiosas.
Complejo,
principalmente
causado por
inestabilidad
económica y política
en países de origen.
Incremento
significativo por
crisis humanitarias
y conflictos en
América Latina y
África.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta
¿Cuál es su percepción sobre el fenómeno de la migración irregular en el Darién y sus
principales causas?: Las respuestas coinciden en identificar la complejidad del fenómeno
migratorio, señalando causas comunes como crisis económicas, políticas y humanitarias. Sin
embargo, cada funcionario resalta diferentes énfasis: la OIM menciona causas humanitarias y
sociales específicas, mientras que los funcionarios de Seguridad destacan las situaciones
generales de inestabilidad económica y conflictos regionales. Estas diferencias sugieren que,
aunque las causas son multifacéticas, las instituciones pueden priorizar acciones distintas
según sus mandatos específicos, pero la comprensión integral del fenómeno requiere
considerar tanto causas específicas como generales (Tabla 1).
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Tabla 2
Influencia de la política de “flujo controlado” en la gestión del tránsito migratorio en Darién
Pregunta
OIM (Gestor de
Caso)
Ministerio de
Seguridad 1
Ministerio de
Seguridad 2
Influencia de la
Política de “flujo
controlado” en la
gestión de tránsito
migratoria en Darién
Ayuda a evitar
saturación y
facilita manejo
organizado del
tránsito.
Ha permitido mayor
orden y registro
sistemático, pero
aún enfrenta
limitaciones.
Clave para evitar
colapsos en servicios e
infraestructura, pero
requiere fortalecimiento.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta
¿Cómo considera que la política de “flujo controlado” ha influido en la gestión del tránsito
migratorio en Darién?: Existe consenso en que esta política ha mejorado la gestión del tránsito
migratorio. La OIM enfatiza la prevención de saturación, mientras los funcionarios de Seguridad
reconocen tanto los beneficios como las limitaciones de esta política, sugiriendo que aún
requiere fortalecimiento para manejar adecuadamente los flujos migratorios actuales. La
aceptación general de esta política indica que es vista como una herramienta positiva, aunque
se reconoce la necesidad de ajustes continuos para responder eficazmente a los desafíos
dinámicos del flujo migratorio actual (Tabla 2).
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Tabla 3
Cumplimiento de Panamá con las normativas de Derecho Internacional Público en cuanto a la
protección de migrantes en tránsito
Pregunta
OIM (Gestor de
Caso)
Ministerio de Seguridad
1
Ministerio de
Seguridad 2
Cumplimiento de
normas
internacionales
Es complejo
evaluarlo por
múltiples factores
involucrados.
Se cumple en términos
generales, aunque hay
áreas por fortalecer,
como infraestructura y
atención humanitaria.
Sí, se hacen
esfuerzos constantes,
pero existen retos
logísticos y operativos
que limitan la plena
aplicación.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta
¿Considera que Panamá cumple con las normativas de Derecho Internacional Público en
cuanto a la protección de migrantes en tránsito? ¿Por qué?: Las percepciones varían desde
una respuesta cautelosa de la OIM hasta respuestas más afirmativas del Ministerio de
Seguridad. Aunque todos reconocen esfuerzos realizados, se advierten limitaciones logísticas,
operativas y administrativas que impiden un cumplimiento pleno y efectivo de las normas
internacionales. La diversidad de opiniones muestra la complejidad del tema y destaca la
necesidad de análisis continuos y evaluación crítica de las acciones del gobierno para asegurar
un cumplimiento cada vez más efectivo y completo (Tabla 3).
Grupo focal
Sobre los resultados del grupo focal recogen la experiencia en primera persona de
migrantes en tránsito que se encuentran en Panamá, provenientes de Haití, Venezuela y Cuba,
que nos han explicado por qué han decidido emprender el viaje, las dificultades a las que se
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enfrentaron al atravesar el Darién y cómo han visto el respeto de sus derechos en su tiempo en
Panamá. Esta información es de suma relevancia ya que permite confrontar a la mirada
institucional con el trayecto concreto de los que utilizan la ruta migradora. Por lo tanto, el grupo
focal ofrece una lectura humanitaria del fenómeno que pone de manifiesto necesidades en
materia de seguridad, salud, asistencia legal, ayuda emocional, alimentación, infraestructura y
condiciones dignas, en las Estaciones de Recepción Migratoria.
En la misma línea, el grupo focal permitió evidenciar que la experiencia migratoria no
implica tan solo el cruce del límite geográfico de una frontera, sino que constituye un conjunto
de afectaciones humanas, emocionales, jurídicas y sociales que van acompañando a las
personas durante la totalidad de la migración. Las respuestas de los y las participantes, así
como el análisis dialectico al que fue sometido dicho grupo focal, permiten evidenciar que, a
pesar de reconocer ciertos esfuerzos de asistencia por parte de las autoridades nacionales y de
organismos internacionales, persisten importantes carencias en la atención brindada, en
particular respecto al acceso a los servicios de salud en los momentos requeridos, la
orientación legal y el apoyo psicosocial y las condiciones adecuadas de permanencia. En ese
sentido, los relatos obtenidos a través del juego focal permiten concluir que la protección de los
derechos humanos no puede limitarse a la respuesta puntual ante la llegada de personas
provenientes de Centroamérica, sino que debe requerir un enfoque más integral, continuo y
sensible a las condiciones de vulnerabilidad presentadas por las personas que son asistidas en
las Estaciones de Recepción Migratoria.
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Tabla 4
Razones principales que los llevaron a emprender este viaje hacia Norteamérica
Pregunta
Migrante 1 (Haití)
Migrante 2
(Venezuela)
Migrante 3 (Cuba)
Razones
principales para
migrar
Crisis económica,
inestabilidad política,
buscar oportunidades
laborales.
Crisis económica
severa, falta de
oportunidades y
seguridad.
Razones políticas,
falta de libertad y
búsqueda de una
vida mejor.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta del Grupo Focal
¿Podrían compartir las razones principales que los llevaron a emprender este viaje
hacia Norteamérica?: Las respuestas coinciden en destacar la complejidad y variedad de
motivos que impulsan la migración hacia Norteamérica. Mientras que el migrante haitiano
enfatiza la precariedad económica y condiciones de vida, el venezolano apunta también a la
crisis económica y la inseguridad como factores determinantes. El migrante cubano pone
énfasis adicional en la falta de libertad política, lo cual refleja una perspectiva diferente sobre el
fenómeno migratorio. Este contraste refleja que la migración irregular no es monolítica, sino
resultado de múltiples circunstancias, tanto económicas como políticas y sociales, que
requieren respuestas integrales y diferenciadas por parte de los gobiernos involucrados (Tabla
4).
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Tabla 5
Desafíos o dificultades que encontraron al cruzar el Darién
Pregunta
Migrante 1 (Haití)
Migrante 2
(Venezuela)
Migrante 3 (Cuba)
Desafíos en
Darién
Terreno peligroso,
presencia de
grupos armados,
falta de alimentos
y agua potable.
Riesgos de robo,
violencia y
condiciones extremas
en la selva.
Dificultades físicas
extremas, enfermedades,
inseguridad personal
constante.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta del Grupo Focal
¿Qué desafíos o dificultades encontraron al cruzar el Darién?: Todos los participantes
subrayaron dificultades extremas relacionadas con la seguridad, incluyendo riesgos físicos,
violencia y falta de recursos básicos. Es evidente una fuerte preocupación por la violencia,
especialmente robos y ataques, además del deterioro extremo en condiciones físicas durante el
trayecto. Este panorama refleja la urgencia de mejorar la vigilancia, la asistencia humanitaria y
medidas de seguridad para proteger a las personas que transitan por el Darién, considerado
uno de los puntos más críticos y peligrosos de la ruta migratoria hacia Norteamérica (Tabla 5).
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Tabla 6
Respeto de los derechos como migrantes durante la estadía en Panamá
Pregunta
Migrante 1 (Haití)
Migrante 2
(Venezuela)
Migrante 3 (Cuba)
Respeto a
derechos como
migrantes
Parcialmente, hay
esfuerzos, pero falta
infraestructura
adecuada.
Derechos respetados
parcialmente; falta
mayor apoyo legal y
emocional.
En general sí, aunque
con limitaciones en
atención especializada
y servicios.
Nota. Fuente: Elaboración Propia, en base a la entrevista aplicada.
Análisis de las respuestas a la pregunta del Grupo Focal
¿Sienten que se han respetado sus derechos como migrantes durante su estadía en
Panamá? ¿Por qué o por qué no?: Las respuestas señalan que, aunque se perciben esfuerzos
por respetar los derechos humanos, estos no son completamente efectivos debido a
limitaciones operativas y administrativas en las ERM. Existe una brecha entre la intención de
proteger derechos y la capacidad real para hacerlo adecuadamente. Esto evidencia la
importancia de mejorar significativamente las condiciones y procedimientos, garantizando así
una protección efectiva y continua a los derechos fundamentales de todos los migrantes en
tránsito, independientemente de su origen (Tabla 6).
DISCUSIÓN
En conjunto, los resultados de la investigación sugieren que la migración irregular a
través de Darién no puede explicarse en base a la existencia de una única causa, sino que
debe explicarse como la confluencia de crisis económicas, políticas, humanitarias y de
seguridad. En tal sentido, la OIM, como se describe en la Tabla 1, destacó la persecución
política, la falta de alimentos, agua, oportunidades de trabajo, sufrir desastres naturales,
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razones religiosas, mientras que el Ministerio de Seguridad, en su gráfica, enfatizó en la
inestabilidad económica, los conflictos, crisis regionales, etc. Dicha lectura es consistente con
lo expuesto, por Armijos-Orellana et al. (2022), en cuanto a la posibilidad de vincular la
movilidad humana con procesos históricos de supervivencia. También se articula con Gutiérrez
et al. (2020), al entender la migración en contextos vulnerables al extremo en los que se
sostiene la búsqueda de estabilidad, pero también de vida digna.
En función de lo planteado, la Tabla 4 se encuentra confirmada, desde la propia
experiencia de las personas migrantes, lo que expresan las y los funcionarios, de acuerdo a lo
ejemplificado en la Tabla 1. Las personas participantes de Haití, Venezuela y Cuba, citaron
como razones del viaje hacia Norteamérica la crisis económica, inseguridad, inestabilidad
política, falta de libertad y búsqueda de oportunidades. Esta coincidencia refuerza la
significación interpretativa del estudio, ya que la mirada institucional y la voz migrante llegan al
mismo punto en las causas estructurales del desplazamiento. Gutiérrez et al. (2020)
argumentan que migrar responde a expectativas de logro y seguridad, y en este sentido, los
testimonios del grupo focal dan cuenta de ello.
Sin duda, la comparación de las Tablas 1 y 4 permite afirmar el claro hecho de que la
migración irregular genera el efecto de expulsar como atracción. Los Estados de origen expelen
población a través de la pobreza, la violencia, la falta de oportunidades, la persecución o el
deterioro institucional, mientras que Norteamérica presenta como horizonte simbólico
protección y trabajo, y por lo tanto, estabilidad. Díaz et al. (2022) explican que los corredores
migratorios son generados por factores económicos como políticos, geográficos y
demográficos. Leído así, Darién actúa como un camino forzado, no por comodidad, sino por
aquellas personas que creen que permanecer se convierte en una situación más riesgosa que
la de emigrar en condiciones políticas, económicas y humanitarias extremas.
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Cabe resaltar, la tabla 2 ilustra que los funcionarios y funcionarias evaluaron de forma
positiva la política de flujo controlado por el hecho que evite la saturación, permita el registro
sistematizado y logre reducir el riesgo de colapso institucional. Este resultado concuerda con el
visto por Espinosa & González (2022), quienes exponen que tal operación se plantea para
procurar asistencia humanitaria y movilización controlada hasta las Estaciones de Recepción
Migratoria, pero los mismos entrevistados asumieron limitaciones, resultado de lo cual no se
puede presentar dicha política como solución suficiente. Desde el Derecho Internacional
Público, Kelsen (2023) entrega elementos para suponer que toda la acción del Estado debe
sintetizar soberanía y orden público, por una parte, y deberes internacionales, protegidos y
efectivos, concretos, físicamente verificables, progresivos y permanentes por otra parte.
Por eso, la lectura que permite la Tabla 5 presenta un contrapeso necesario a la
valoración institucional incluso ya hecha a la Tabla 2. En efecto, el flujo controlado establece un
orden en el tránsito tras el ingreso a Panamá, pero no elimina al mismo tiempo los peligros de
la migración irregular a la dificultad que supone el cruce del Darién. De acuerdo a las palabras
de los migrantes, Belice no sólo es un lugar en el que van a tener que atravesar un terreno
hostil, con ausencia de comida, con territorio sin agua, con saqueos, con violencia, con
enfermedades y, por supuesto, con la inseguridad con la que viajaran indefectiblemente. El
Tapón del Darién, ya que se convierte en una encrucijada migratoria internacional, de acuerdo
a confirmaciones de las distintas investigaciones de Yates & Pappier (2023), se convierte en un
lugar migratorio extremadamente peligroso y, así pues, queremos decir que la gestión del
trasiego estimada tiene su importancia, sí, pero también su insuficiencia ante la situación de
vulnerabilidad acumulada a la forma del ser migrante y de esta migración irregular
contemporánea.
La relación entre las Tablas 2 y 5 deja que interpretar que la política de flujo controlado
tiene un alcance operativo, pero no necesariamente total o personal. Los funcionarios ponen en
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el acento el orden, el registro y la prevención del colapso; los migrantes, en cambio, ponen de
relieve las consecuencias mismo del daño físico, el miedo, así como la precariedad, terminando
con el hecho de haber estado expuestos a la violencia. Bravo (2021) señala que la migración
irregular tendera a la amenaza multidimensional, así como perder la vinculación entre la
migración y el tráfico o la trata. Por ello, una política donde se insertan solo las medidas de
control conllevaría el riesgo de perder la dimensión humanitaria. Entonces, Panamá necesita
articular seguridad fronteriza y protección efectiva antes, durante y después del tránsito
regional.
De señalarse, la tabla 3 muestra una apreciación moderada respecto del cumplimiento
panameño con las normas de Derecho Internacional Público para la OIM, ya que este evaluarlo
resulta complejo; mientras que los funcionarios del Ministerio de Seguridad afirmaron que hay
esfuerzos, aunque a su vez mencionaban áreas que debían ser fortalecidas, como
infraestructura y atención humanitaria. Este resultado coincida con Kelsen (2023), tras la
afirmación de que el Derecho Internacional establece reglas que orientan la conducta estatal. A
su vez, tal afirmación dialoga con el análisis de Cociña-Cholaky et al. (2023) que manifiesta que
la dignidad humana opera como un estándar de carácter transversal. En este sentido, Panamá
presenta avances institucionales, pero tiene diferencias entre obligación jurídica y capacidad
estatal operativa real, financiera, técnica y humanitaria.
En este sentido, la Tabla 6 permite corroborar, de acuerdo con la percepción migrante,
que el respeto de los derechos humanos en Panamá es parcial. Los participantes reconocieron
que existen esfuerzos estatales, pero que no existe infraestructura (asilo), apoyo legal, apoyo
emocional, atención especializada, servicios, entre otros. Este hallazgo pone en evidencia lo
señalado por Sarrut et al. (2023), quienes enfatizan las capacidades de las Estaciones de
Recepción Migratoria, pero también sus limitaciones estructurales. Banchio (2023) señala que
las condiciones de alojamiento deben ser analizadas a partir de los preceptos del derecho
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internacional de los derechos humanos. Por consiguiente, el simple cumplimiento formal no es
suficiente si las condiciones materiales siguen siendo insuficientes, y continúan siendo
problemáticas jurídicamente.
En lo esencial, el contraste entre la Tabla 3 y la Tabla 6 evidencian la distancia entre la
percepción institucional y la experiencia de los migrantes. Mientras que los funcionarios
defienden que Panamá realiza esfuerzos permanentes, los migrantes sostienen que la
protección resulta parcial y condicionada a insuficiencias concretas. Esta distancia se entiende
pertinente ya que el Derecho Internacional Público no se agota en la existencia de políticas,
sino que requiere resultados verificables en dignidad, asistencia y no discriminación. La
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y el principio de la no devolución obligan a
medir cada política con menosprecio a su gestión administrativa y más a la protección efectiva.
Junto con las seis tablas, se confirma que la cooperación internacional es necesaria,
aunque aún insuficiente. La existencia de OIM, ACNUR y otras entidades ayuda a la asistencia
técnica, humanitaria y logística; pero los hallazgos muestran que todavía hay déficits en
servicios, infraestructura ni de orientación jurídica. Guy (2018) menciona que la OIM impone
que la migración sea un proceso humano y ordenado para todos, pero este ideal requiere
sostener recursos. Asimismo, Carrillo (2023) constata la importancia de la acción coordinada en
Darién. Sin una cooperación más fortalecida, la respuesta nacional seguirá siendo débil ante
crecimientos y complejidades de flujo migratorio.
De hecho, los hallazgos también enseñan que la gestión migratoria panameña vive en
una tensión permanente entre seguridad nacional y derechos humanos. La tensión aparece en
la Tabla 2, cuando se valora el flujo controlado como un mecanismo de orden, y en la Tabla 6,
cuando los migrantes advierten limitaciones en la protección recibida. Ramírez (2021) refiere
que la soberanía estatal permite el control de las fronteras, pero no de forma ilimitada frente a
las obligaciones internacionales. Centeno (2019) señala que la gestión migratoria debe
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responder a estándares humanitarios. Por lo tanto, el control de fronteras legítimo debería ser
compatible con dignidad, salud, información y protección de forma efectiva y permanente.
Finalmente, los hallazgos apoyan el objetivo del estudio, al mostrar que la migración
irregular por Darién debe requerir un enfoque jurídico-humanitario-institucional. Las Tablas 1 y
4 confirman que hay causas estructurales; las Tablas 2 y 5 muestran el alcance y límites del
flujo controlado; y las Tablas 3 y 6 enseñan brechas entre cumplimiento normativo y protección
efectiva. A modo de limitación, el estudio aglutina un escueto, pero pertinente, muestreo
cualitativo. Futuras investigaciones pueden considerar ampliar participantes, comparar ERM y
poder medir impactos comunitarios. La principal aportación consiste en proponer una política
migratoria coordinada, garantista y ajustada al Derecho Internacional Público.
CONCLUSIONES
Estas conclusiones tienen por objeto dar cumplimiento al objetivo del estudio, a
su vez que recogen la evidencia institucional y la amplia gama de aportaciones testimoniales, y
somete a análisis cuáles son los escollos que deben ir resolviéndose para que una gestión
migratoria humanitaria sea una realidad.
La migración irregular en Darién se confirma como un fenómeno, condicionado por
crisis de carácter económico, por cambios y vaivenes de carácter político, por la inseguridad,
por persecución, por desastres ambientales o naturales, por la falta de oportunidades en los
países de origen. Los resultados recabados presentan coincidencia entre el enfoque
institucional y la experiencia de los migrantes que aportaron su testimonio, ya que cabe
entender que las razones estructurales son más relevantes que una mera lectura administrativa
del tránsito irregular. El estudio concluye que la migración irregular en Panamá debe abordarse
desde una perspectiva integral dado que la movilidad humana responde a situaciones extremas
de vulnerabilidad, así como a la naturaleza de las políticas públicas que deben adoptarse y
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debieran estar centradas en los derechos humanos y ser desarrolladas en un marco de
cooperación regional y de responsabilidad internacional de forma efectiva, compartida y
solidaria.
La política panameña de flujo controlado ha ayudado a organizar el tránsito migratorio a
través del registro, la orientación y el traslado de las personas migrantes hacia las Estaciones
de Recepción Migratoria, pero los resultados indican que tiene un alcance todavía muy limitado,
a la vista del crecimiento, la diversidad y la complejidad del flujo migratorio por Darién. se
determina de esta manera que la política de flujo controlado, para ser más efectiva, debe ser
emendada a partir de una mayor dotación de recursos financieros, de la coordinación
interinstitucional, así como de la evaluación continua, evitando que el control de la frontera
pase a ocupar el lugar de la protección humanitaria efectiva, integral, digna, humana y
verificable.
El panorama que enfrentan los migrantes en el cruce del Darién también muestra las
condiciones que atraviesan una situación de alta vulnerabilidad, tanto física como emocional y
jurídica. Los testimonios por parte del grupo focal indican riesgos relacionados con el terreno, la
violencia, la falta de alimentos, la falta de agua potable, enfermedades, inseguridad personal y
el impacto psicológico. Al poder extraer estos hallazgos, podemos concluir que el tránsito por
Darién es una experiencia humanitaria crítica que requiere una respuesta más preventiva y
protectora. Panamá, a la par de Colombia, Costa Rica y organismos internacionales debe
fortalecer las acciones para disminuir los riesgos de las personas migrantes, garantizar
asistencia humanitaria temprana y garantizar que estas personas puedan ser atendidas
dignamente desde el inicio de la atención en su territorio panameño.
El cumplimiento del Derecho Internacional Público en materia migratoria tiene avances,
pero también brechas relevantes entre la norma y la aplicación. Los migrantes consideran un
respeto parcial de sus derechos y eso tiene que ver con el hecho de que no existen
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condiciones etc. por la que atenciones en infraestructura, atención médica, asistencia legal,
ayuda psicosocial, oferta de servicios básicos no son atendidas. Así se concluye que Panamá
tiene que reforzar su capacidad operativa, jurídica y humanitaria para ser capaz de responder a
estándares internacionales humanos dentro de la dignidad humana, la no discriminación, la no
devolución, acceso a protección en contextos de migración en condiciones vulnerables actuales
complejas.
La investigación demuestra que la gestión de la migración irregular en Panamá no
puede ser gestionada únicamente con medidas nacionales por la misma naturaleza del carácter
transnacional de la migración. La cooperación con organismos como la OIM y ACNUR es
necesaria, pero claramente insuficiente ante la magnitud de los flujos migratorios y las
carencias observadas en las Estaciones de Recepción Migratoria. En base a esto se concluye
que Panamá debería ampliar la cooperación internacional, fortalecer alianzas regionales y
diseñar políticas migratorias que sean humanitarias, sostenibles y compatibles con el Derecho
Internacional Público orientadas a proteger efectivamente la dignidad de las personas
migrantes y la estabilidad de comunidades receptoras locales.
Declaración de conflicto de interés
Declaro no tener ningún conflicto de interés relacionado con esta investigación.
Declaración de contribución a la autoría
Yomatsy Maurineth Hazlewood: conceptualización, investigación, metodología,
recursos, supervisión, redacción del borrador original, revisión y edición de la redacción.
Declaración de uso de inteligencia artificial
La autora no utilizó inteligencia artificial en ninguna parte del manuscrito.
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